【天天新視野】居民消費不足的六大成因及其改革擴(kuò)需的五大對策——提高居民收入消費水平是穩(wěn)增長的關(guān)鍵

2023-03-31 15:50:38 來源:財經(jīng)頭條

來源:周天勇

——2023年3月25日“中國投資50人論壇”發(fā)言

周天勇


(資料圖)

今年的增長速度目標(biāo)定為5%,我覺得去年增長的基數(shù)低,加上今年經(jīng)濟(jì)自然恢復(fù)和加大發(fā)展的各方面力度,這個速度的實現(xiàn)是一個大概率事件。當(dāng)然,企業(yè)家信心的恢復(fù)如何,出口的不確定性,對增長任務(wù)的實現(xiàn)也增加了一定的風(fēng)險。居民收入不足的深層成因是什么?如何提高居民收入水平,擴(kuò)大居民消費需求,使經(jīng)濟(jì)良性向好增長?筆者及其主持的國民經(jīng)濟(jì)工程實驗室在測算供給側(cè)改革未來增長潛能的基礎(chǔ)上,又從體制改革與均衡增長方面入手,對需求側(cè)的增長歷史和未來,進(jìn)行了核算和仿真。在這分享我們的一些數(shù)據(jù)、看法和對策建議。

搞清楚居民收入消費不足深層成因才能有的放矢

對于如何增加居民收入,擴(kuò)大他們的消費支出,有的學(xué)者提出了發(fā)放消費券,提振其支出需求;有的提出應(yīng)當(dāng)縮小居民間收入差距,擴(kuò)中提低,增強(qiáng)消費能力;有的提出抑制資本擴(kuò)張、增加企業(yè)稅費、擴(kuò)大再分配和進(jìn)行第三次分配,縮小居民間收入分配差距,增強(qiáng)居民消費,消除生產(chǎn)過剩;還有的提出,要主要依靠振興鄉(xiāng)村,增加農(nóng)民收入,擴(kuò)大農(nóng)村消費,助推經(jīng)濟(jì)增長。

筆者認(rèn)為,首先需要搞清楚,這樣一些問題:1978到2022年,居民收入和消費占GDP比率怎么分別降低19和24個百分點?政府和企業(yè)占GDP的收入、消費和投資比率,為什么上升這么多?深層次原因是什么?因為GDP增長從8%下跌,生產(chǎn)過剩,主要從2012年開始。才能問題導(dǎo)向,找出針對性的解決方案。

我們對數(shù)據(jù)進(jìn)行了分解。

首先,按照前20年與中國動態(tài)發(fā)展水平相近的國家進(jìn)行人口自然增長率標(biāo)準(zhǔn)值與中國實際值差值計算,由于人口損失造成了20年后經(jīng)濟(jì)主力人口的動態(tài)損失,通過生產(chǎn)勞動減少、工作創(chuàng)業(yè)收入相對收縮和影響消費支出傳導(dǎo),到2022年,生育管制造成了需求側(cè)年均0.25個百分點的經(jīng)濟(jì)增長損失。

其次,在發(fā)展中國家,通過人口和勞動力,從低生產(chǎn)率、少就業(yè)機(jī)會和低收入水平的農(nóng)村農(nóng)業(yè),向高生產(chǎn)率、多就業(yè)機(jī)會和高收入水平的城市和工商業(yè)遷移和流動,形成其最主要的經(jīng)濟(jì)增長動力。但是,我們的遷移管制及其各種阻礙了市民化的體制,造成了同等發(fā)展水平下,與其他國家標(biāo)準(zhǔn)市民化標(biāo)準(zhǔn)值與我們值的較大差值,我們內(nèi)部又分了城市戶籍人口、城鎮(zhèn)常住流動人口農(nóng)村居民常住居民三部分。計算發(fā)現(xiàn),阻礙人口流動引起的收入損失、消費損失,占的比重非常大,11年間在需求側(cè)損失的增長速度平均是0.93%。

再次,農(nóng)村土地不是資產(chǎn)和禁止交易對需求側(cè)經(jīng)濟(jì)增長的影響。一般市場經(jīng)濟(jì)國家,土地交易收入歸土地個人和法人所有者所有,交易收入歸土地所有者,政府按照一定的比例交稅。然而,我們對農(nóng)村的土地零地價征收,適當(dāng)補(bǔ)償。1992到2022年,土地出讓金累計收取了74.27萬億元,其中2012到2022年收取42.71萬億元,補(bǔ)償農(nóng)民的不到3%。農(nóng)村農(nóng)業(yè)向城市和工商業(yè)轉(zhuǎn)移土地出讓金分配的扭曲,影響到農(nóng)民應(yīng)有收入和消費能力,在需求側(cè)造成了年均0.24%的增長率。

第四,城鎮(zhèn)居民住宅是資產(chǎn)可以交易,農(nóng)村農(nóng)民住宅是生活資料禁止交易,也造成了農(nóng)民收入和消費需求能力的損失。農(nóng)民住宅,不是資產(chǎn),不能抵押,不能以地為本創(chuàng)業(yè)獲得收入;農(nóng)村住宅不能同城鎮(zhèn)居民住宅一樣,不可以由子女繼承;農(nóng)村農(nóng)民住宅禁止市場交易,即使在農(nóng)村內(nèi)部交易發(fā)生轉(zhuǎn)讓價格極低、強(qiáng)勢村民圈房、兄弟姐妹間交易糾紛等三大難題。農(nóng)村住宅建造價平均大約是城鎮(zhèn)住宅銷售價的1/4或者1/3。禁止其交易,使農(nóng)村又推動了一部分收入,影響其有支付能力的消費。在需求側(cè)損失經(jīng)濟(jì)年均增長0.2個百分點。

第五,高房價轉(zhuǎn)移居民收入和擠出居民消費,影響需求側(cè)的經(jīng)濟(jì)增長動能。由于我們地方政府行政壟斷出讓土地,供少價高。世界大部分國家城市居民用地占城市總用地的60%到65%,我們是20%到22%。世界上大部分國家住宅私人建設(shè)、合作建房、房地產(chǎn)商開發(fā)、政府建設(shè)等,多渠道供給,渠道之間有競爭。而我們住宅只準(zhǔn)房地產(chǎn)商開發(fā),供給渠道壟斷。結(jié)果居民收入房價比2012到2022年為10.31,比合理收入比最高線6高出4.31,其高房價和高房貸付息,轉(zhuǎn)移和擠出居民收入,累積54.76萬億元,需求側(cè)年均損失的經(jīng)濟(jì)增長為0.38個百分點。

最后,財政民生支出不足,也是居民發(fā)生額外支出和抑制其消費的重要因素,也嚴(yán)重影響了需求的增長動能。前面已述,雖然教育醫(yī)療養(yǎng)老等轉(zhuǎn)移支付在逐步增加,但其機(jī)構(gòu)人員運轉(zhuǎn)消耗太大、階層和城鄉(xiāng)分布不均。由于財政民生支出不足,居民額外承擔(dān)了累積81.24萬億元的支出,影響了居民正常的消費需求。其在需求側(cè)造成的經(jīng)濟(jì)增長損失年均為0.86個百分點。

上述六項分解因素相加,在需求側(cè)年均損失的名義增長率為2.67%,與我們用需求側(cè)的二元體制差值仿真模型計算的數(shù)據(jù)吻合。2012到2022年間經(jīng)濟(jì)平均增長率為6.37%,如果居民收入和消費占GDP比例正常,實際年均經(jīng)濟(jì)增長率將為8.34%。

只有體制改革才能在需求側(cè)也形成持續(xù)增長的潛能

居民需求不足,則通過人口遷移市民化水平、農(nóng)村集體土地交易收入農(nóng)民比率、農(nóng)村住宅禁止或允許交易、城鎮(zhèn)居民房價收入比和政府民生支出占GDP比等需求側(cè)體制轉(zhuǎn)軌,縮小其標(biāo)準(zhǔn)值和扭曲值之間差值,可以測算改革可以增加居民收入和釋放其消費需求的潛能。

未來由前20年生育管制造成需求側(cè)的收縮,未來15年已經(jīng)無法進(jìn)行彌補(bǔ)。針對上述其余五個居民有支付能力消費需求不足的深層次原因,我們仿真推演了推進(jìn)各項改革可以提高居民收入水平和消費能力,展望需求側(cè)其形成的新經(jīng)濟(jì)增長潛能。

如果廢除城鄉(xiāng)分割的戶籍制度,如果讓遷移人口的子女在城鎮(zhèn)接受教育,如果讓農(nóng)村住宅、宅地、承包地等能夠交易或托管退出消費房地黏性,如果對遷移人口提供廉租房和基本醫(yī)療保障,從2023年開始釋放,則能夠獲得居民消費需求增量4028億元,最多的2030年將獲得12939億元。2023—2037年,累積新增154910億元居民消費需求,年均在需求側(cè)獲得0.58%的新增長動能。

推進(jìn)農(nóng)村土地資產(chǎn)化、農(nóng)村地面住宅資產(chǎn)化和降低城鎮(zhèn)住宅房價收入比等改革會增加城鄉(xiāng)居民收入并減少高房價對居民收入的轉(zhuǎn)移,在未來的15年中,年新增的居民消費支出累積規(guī)模為202855萬億元。在需求側(cè)三項改革形成年均0.78%的新經(jīng)濟(jì)增長率。

推進(jìn)財政支出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,提高政府民生支出比例,改革會減輕居民生育教育醫(yī)療等方面的支出,對居民其他消費支出形成溢出效應(yīng),在未來的15年中,年新增的居民消費支出累積規(guī)模為478422萬億元。在需求側(cè)形成年均1.74%的新經(jīng)濟(jì)增長率。

需求側(cè)進(jìn)行人口遷移放開、允許農(nóng)村土地交易、農(nóng)村住宅同房同價同權(quán)市場、居住供給多元供給和提高財政民生支出比例等改革,使居民可支配總收入從占GDP43%到3037年提高到65%,財政生育教育醫(yī)療等民生支出從5%左右提高到21.5%,將年平均增加居民消費支出55586億元,在需求側(cè)形成年平均3.11%的經(jīng)濟(jì)增長拉動速度。

除此之外,其他宏觀調(diào)控和體制改革思路、路徑和對策,在需求側(cè)可持續(xù)提高居民收入和擴(kuò)張居民消費的概率可能較小。而沒有居民收入和支出的改善,供給側(cè)改革盤活生產(chǎn)要素和資產(chǎn)溢值等生產(chǎn)增長,也沒有相應(yīng)需求的可能性邊界,保持經(jīng)濟(jì)增長在合理區(qū)間,在供給與需求均衡方面看,可能難以實現(xiàn)。

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