來源：周天勇

——2023年3月25日“中國投資50人論壇”發(fā)言

周天勇

(資料圖)

今年的增長速度目標(biāo)定為5%，我覺得去年增長的基數(shù)低，加上今年經(jīng)濟(jì)自然恢復(fù)和加大發(fā)展的各方面力度，這個(gè)速度的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)大概率事件。當(dāng)然，企業(yè)家信心的恢復(fù)如何，出口的不確定性，對(duì)增長任務(wù)的實(shí)現(xiàn)也增加了一定的風(fēng)險(xiǎn)。居民收入不足的深層成因是什么？如何提高居民收入水平，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，使經(jīng)濟(jì)良性向好增長？筆者及其主持的國民經(jīng)濟(jì)工程實(shí)驗(yàn)室在測算供給側(cè)改革未來增長潛能的基礎(chǔ)上，又從體制改革與均衡增長方面入手，對(duì)需求側(cè)的增長歷史和未來，進(jìn)行了核算和仿真。在這分享我們的一些數(shù)據(jù)、看法和對(duì)策建議。

搞清楚居民收入消費(fèi)不足深層成因才能有的放矢

對(duì)于如何增加居民收入，擴(kuò)大他們的消費(fèi)支出，有的學(xué)者提出了發(fā)放消費(fèi)券，提振其支出需求；有的提出應(yīng)當(dāng)縮小居民間收入差距，擴(kuò)中提低，增強(qiáng)消費(fèi)能力；有的提出抑制資本擴(kuò)張、增加企業(yè)稅費(fèi)、擴(kuò)大再分配和進(jìn)行第三次分配，縮小居民間收入分配差距，增強(qiáng)居民消費(fèi)，消除生產(chǎn)過剩；還有的提出，要主要依靠振興鄉(xiāng)村，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，助推經(jīng)濟(jì)增長。

筆者認(rèn)為，首先需要搞清楚，這樣一些問題：1978到2022年，居民收入和消費(fèi)占GDP比率怎么分別降低19和24個(gè)百分點(diǎn)？政府和企業(yè)占GDP的收入、消費(fèi)和投資比率，為什么上升這么多？深層次原因是什么？因?yàn)镚DP增長從8%下跌，生產(chǎn)過剩，主要從2012年開始。才能問題導(dǎo)向，找出針對(duì)性的解決方案。

我們對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分解。

首先，按照前20年與中國動(dòng)態(tài)發(fā)展水平相近的國家進(jìn)行人口自然增長率標(biāo)準(zhǔn)值與中國實(shí)際值差值計(jì)算，由于人口損失造成了20年后經(jīng)濟(jì)主力人口的動(dòng)態(tài)損失，通過生產(chǎn)勞動(dòng)減少、工作創(chuàng)業(yè)收入相對(duì)收縮和影響消費(fèi)支出傳導(dǎo)，到2022年，生育管制造成了需求側(cè)年均0.25個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長損失。

其次，在發(fā)展中國家，通過人口和勞動(dòng)力，從低生產(chǎn)率、少就業(yè)機(jī)會(huì)和低收入水平的農(nóng)村農(nóng)業(yè)，向高生產(chǎn)率、多就業(yè)機(jī)會(huì)和高收入水平的城市和工商業(yè)遷移和流動(dòng)，形成其最主要的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。但是，我們的遷移管制及其各種阻礙了市民化的體制，造成了同等發(fā)展水平下，與其他國家標(biāo)準(zhǔn)市民化標(biāo)準(zhǔn)值與我們值的較大差值，我們內(nèi)部又分了城市戶籍人口、城鎮(zhèn)常住流動(dòng)人口農(nóng)村居民常住居民三部分。計(jì)算發(fā)現(xiàn)，阻礙人口流動(dòng)引起的收入損失、消費(fèi)損失，占的比重非常大，11年間在需求側(cè)損失的增長速度平均是0.93%。

再次，農(nóng)村土地不是資產(chǎn)和禁止交易對(duì)需求側(cè)經(jīng)濟(jì)增長的影響。一般市場經(jīng)濟(jì)國家，土地交易收入歸土地個(gè)人和法人所有者所有，交易收入歸土地所有者，政府按照一定的比例交稅。然而，我們對(duì)農(nóng)村的土地零地價(jià)征收，適當(dāng)補(bǔ)償。1992到2022年，土地出讓金累計(jì)收取了74.27萬億元，其中2012到2022年收取42.71萬億元，補(bǔ)償農(nóng)民的不到3%。農(nóng)村農(nóng)業(yè)向城市和工商業(yè)轉(zhuǎn)移土地出讓金分配的扭曲，影響到農(nóng)民應(yīng)有收入和消費(fèi)能力，在需求側(cè)造成了年均0.24%的增長率。

第四，城鎮(zhèn)居民住宅是資產(chǎn)可以交易，農(nóng)村農(nóng)民住宅是生活資料禁止交易，也造成了農(nóng)民收入和消費(fèi)需求能力的損失。農(nóng)民住宅，不是資產(chǎn)，不能抵押，不能以地為本創(chuàng)業(yè)獲得收入；農(nóng)村住宅不能同城鎮(zhèn)居民住宅一樣，不可以由子女繼承；農(nóng)村農(nóng)民住宅禁止市場交易，即使在農(nóng)村內(nèi)部交易發(fā)生轉(zhuǎn)讓價(jià)格極低、強(qiáng)勢村民圈房、兄弟姐妹間交易糾紛等三大難題。農(nóng)村住宅建造價(jià)平均大約是城鎮(zhèn)住宅銷售價(jià)的1/4或者1/3。禁止其交易，使農(nóng)村又推動(dòng)了一部分收入，影響其有支付能力的消費(fèi)。在需求側(cè)損失經(jīng)濟(jì)年均增長0.2個(gè)百分點(diǎn)。

第五，高房價(jià)轉(zhuǎn)移居民收入和擠出居民消費(fèi)，影響需求側(cè)的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能。由于我們地方政府行政壟斷出讓土地，供少價(jià)高。世界大部分國家城市居民用地占城市總用地的60%到65%，我們是20%到22%。世界上大部分國家住宅私人建設(shè)、合作建房、房地產(chǎn)商開發(fā)、政府建設(shè)等，多渠道供給，渠道之間有競爭。而我們住宅只準(zhǔn)房地產(chǎn)商開發(fā)，供給渠道壟斷。結(jié)果居民收入房價(jià)比2012到2022年為10.31，比合理收入比最高線6高出4.31，其高房價(jià)和高房貸付息，轉(zhuǎn)移和擠出居民收入，累積54.76萬億元，需求側(cè)年均損失的經(jīng)濟(jì)增長為0.38個(gè)百分點(diǎn)。

最后，財(cái)政民生支出不足，也是居民發(fā)生額外支出和抑制其消費(fèi)的重要因素，也嚴(yán)重影響了需求的增長動(dòng)能。前面已述，雖然教育醫(yī)療養(yǎng)老等轉(zhuǎn)移支付在逐步增加，但其機(jī)構(gòu)人員運(yùn)轉(zhuǎn)消耗太大、階層和城鄉(xiāng)分布不均。由于財(cái)政民生支出不足，居民額外承擔(dān)了累積81.24萬億元的支出，影響了居民正常的消費(fèi)需求。其在需求側(cè)造成的經(jīng)濟(jì)增長損失年均為0.86個(gè)百分點(diǎn)。

上述六項(xiàng)分解因素相加，在需求側(cè)年均損失的名義增長率為2.67%，與我們用需求側(cè)的二元體制差值仿真模型計(jì)算的數(shù)據(jù)吻合。2012到2022年間經(jīng)濟(jì)平均增長率為6.37%，如果居民收入和消費(fèi)占GDP比例正常，實(shí)際年均經(jīng)濟(jì)增長率將為8.34%。

只有體制改革才能在需求側(cè)也形成持續(xù)增長的潛能

居民需求不足，則通過人口遷移市民化水平、農(nóng)村集體土地交易收入農(nóng)民比率、農(nóng)村住宅禁止或允許交易、城鎮(zhèn)居民房價(jià)收入比和政府民生支出占GDP比等需求側(cè)體制轉(zhuǎn)軌，縮小其標(biāo)準(zhǔn)值和扭曲值之間差值，可以測算改革可以增加居民收入和釋放其消費(fèi)需求的潛能。

未來由前20年生育管制造成需求側(cè)的收縮，未來15年已經(jīng)無法進(jìn)行彌補(bǔ)。針對(duì)上述其余五個(gè)居民有支付能力消費(fèi)需求不足的深層次原因，我們仿真推演了推進(jìn)各項(xiàng)改革可以提高居民收入水平和消費(fèi)能力，展望需求側(cè)其形成的新經(jīng)濟(jì)增長潛能。

如果廢除城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，如果讓遷移人口的子女在城鎮(zhèn)接受教育，如果讓農(nóng)村住宅、宅地、承包地等能夠交易或托管退出消費(fèi)房地黏性，如果對(duì)遷移人口提供廉租房和基本醫(yī)療保障，從2023年開始釋放，則能夠獲得居民消費(fèi)需求增量4028億元，最多的2030年將獲得12939億元。2023—2037年，累積新增154910億元居民消費(fèi)需求，年均在需求側(cè)獲得0.58%的新增長動(dòng)能。

推進(jìn)農(nóng)村土地資產(chǎn)化、農(nóng)村地面住宅資產(chǎn)化和降低城鎮(zhèn)住宅房價(jià)收入比等改革會(huì)增加城鄉(xiāng)居民收入并減少高房價(jià)對(duì)居民收入的轉(zhuǎn)移，在未來的15年中，年新增的居民消費(fèi)支出累積規(guī)模為202855萬億元。在需求側(cè)三項(xiàng)改革形成年均0.78%的新經(jīng)濟(jì)增長率。

推進(jìn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高政府民生支出比例，改革會(huì)減輕居民生育教育醫(yī)療等方面的支出，對(duì)居民其他消費(fèi)支出形成溢出效應(yīng)，在未來的15年中，年新增的居民消費(fèi)支出累積規(guī)模為478422萬億元。在需求側(cè)形成年均1.74%的新經(jīng)濟(jì)增長率。

需求側(cè)進(jìn)行人口遷移放開、允許農(nóng)村土地交易、農(nóng)村住宅同房同價(jià)同權(quán)市場、居住供給多元供給和提高財(cái)政民生支出比例等改革，使居民可支配總收入從占GDP43%到3037年提高到65%，財(cái)政生育教育醫(yī)療等民生支出從5%左右提高到21.5%，將年平均增加居民消費(fèi)支出55586億元，在需求側(cè)形成年平均3.11%的經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)速度。

除此之外，其他宏觀調(diào)控和體制改革思路、路徑和對(duì)策，在需求側(cè)可持續(xù)提高居民收入和擴(kuò)張居民消費(fèi)的概率可能較小。而沒有居民收入和支出的改善，供給側(cè)改革盤活生產(chǎn)要素和資產(chǎn)溢值等生產(chǎn)增長，也沒有相應(yīng)需求的可能性邊界，保持經(jīng)濟(jì)增長在合理區(qū)間，在供給與需求均衡方面看，可能難以實(shí)現(xiàn)。

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