2020年，在退休前夕，原黑龍江佳木斯向陽區第十二中學（下稱“第十二中學”）教師姚志榮發現，自己的教師編制“消失”了。

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她反映相關問題后，2022年1月，佳木斯市教育局在《關于對姚志榮同志信訪問題的答復》一文中稱，她的編制和工資已于2004年由向陽區移交到市教育局前被取消，無法滿足其恢復編制和補發工資的訴求。

但據姚志榮回憶，2002年她發現工資停發時，第十二中學的財務并未告知其編制被取消，而是告訴她：休病假不能發工資。

2022年5月，佳木斯市人民政府信訪局（下稱“信訪局”）在《信訪事項復核意見書》中回復稱，姚志榮提出的恢復公辦教師身份、辦理在崗公辦教師退休手續、補發應發工資的問題不符合政策規定。如姚志榮對該復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級機關、單位不再受理。

同年，姚志榮向佳木斯市中級法院提起行政訴訟，請求判令佳木斯市人民政府、佳木斯市教育局撤銷上述兩份文件，判令佳木斯市教育局為其恢復教師身份、辦理在崗公辦教師退休手續、補發2001年1月至2022年7月的工資暫計90萬元。

《行政裁定書》顯示，2022年8月29日，鶴崗市中級法院裁定，姚志榮的起訴不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍，駁回起訴。姚志榮上訴。

4月24日下午，本案二審開庭，未當庭宣判。

佳木斯市政府出具的《信訪事項復核意見書》。圖/受訪者提供

【1】請假治療二十多年未返校工作，退休前發現自己不是在編教師

1983年7月，姚志榮從齊齊哈爾師范學院體育系畢業，并由黑龍江省教委分配至第十二中學任教。1997年，她因病請假到北京治療，而后因身體原因一直沒有返校工作。

2007年，原第十二中學與第二十中學聯合辦學，合并為現佳木斯第二十中學。2020年，59歲的姚志榮即將達到退休年齡，但當她到佳木斯第二十中學辦理退休時，卻被告知從第十二中學接收的在編教師中沒有她的名字。

2021年9月，她向佳木斯市教育局反映了上述情況。佳木斯市教育局于同年9月23日出具《姚志榮信訪處理意見》稱，因2004年市政府將第十二中學的管理權限劃歸市教育局管理時，向陽區教育局移交時沒有姚志榮的人事編制和關系，因此無法為她恢復編制。

佳木斯市教育局表示，可以協助姚志榮與人社部門溝通，盡快為她辦理相關退休事宜。

姚志榮于2021年10月向信訪局提出復查請求。同年11月18日，信訪局下達復辦函，認為佳木斯市教育局的處理意見事實不清，要求市教育局重新辦理。

2022年1月，佳木斯市教育局在《關于對姚志榮同志信訪問題的答復》一文中表示，2000年向陽區編制、人事、財政部門依據2000年5月8日市財政局等四部門聯合出臺印發的《佳木斯市市直財政統發工資管理辦法》的通知要求，取消了姚志榮的工資，第十二中學2000年工資表中沒有姚志榮的名字。

但據姚志榮回憶，2002年，她在發現自己的工資停發后，詢問了原第十二中學的財務，對方稱休病假不能發工資。

【2】編制已于20年前被“處理”，人事檔案在廢棄學生檔案中被找到

姚志榮告訴九派新聞，2008年她因看病要用錢，曾申請辦理醫保。“那時教育沒有與醫保掛鉤，（辦理醫保）被拒絕了，（社保局）說我是國家干部，只有離職才能辦醫保，我沒同意。”

但佳木斯第二十中學在2021年12月出具的《關于對姚志榮同志信訪問題的答復》中稱，2004年佳木斯市人民政府將原第十二中學的管理權限劃歸市教育局管理時，接收到的人員名冊中沒有姚志榮的名字。

佳木斯第二十中學還稱，2007年8月，原佳木斯第十二中學與佳木斯第二十中學合并為現佳木斯第二十中學時，人員及工資名冊時也沒有姚志榮的名字。2012年，佳木斯第二十中學接收原第十二中學在編教師共69人，接收的檔案盒名冊中同樣沒有她的名字。

2021年3月，姚志榮提出辦理退休、補發工資待遇的訴求，佳木斯第二十中學對所有檔案進行梳理和查找后，在原第十二中學的廢棄學生檔案中找到了她的人事檔案。

經佳木斯第二十中學了解，在1997年，姚志榮以病假為由離開教師崗位后，至今一直未上班。2000年，佳木斯市人社局等四部門聯合印發了《佳木斯市市直財政統發工資管理辦法》，向陽區政府據此對她的編制和工資進行處理，并責成學校告知她把人事檔案取走。

佳木斯第二十中學認為，其在接收第十二中學時，沒有接收到姚志榮的編制及工資等相關手續，與其不存在任何勞動關系，沒有權利和義務為其辦理退休、補發工資等相關手續。

佳木斯第二十中學表示，對她提出的編制、退休等問題應向向陽區人民政府提出，同時建議她把人事檔案轉到市人才中心，通過市人社局綠色通道辦理退休手續。

姚志榮表示，自己至今仍不愿以社會人員的身份退休。

九派新聞記者陳冬艷

編輯：王蜀周秦